沪上国资改革风起云涌。今年以来，从国资国企战略重组，到一线企业和管理部门的制度创新设计，混合所有制、分类监管、国资流动平台、长效激励……一系列名词成为企业界、资本市场关注的热词。

上海，一直是“国资重镇”。去年12月，在党的十八届三中全会精神指引下，“上海国资国企改革20条”发布。市委市政府高度重视，上海国资系统全力推进，新一轮改革正以前所未有的速度展开画卷。市政府副秘书长、市国资委主任徐逸波表示，国资国企改革的蓝图已经绘就，眼下要聚焦重点，狠抓落实，确保“一张蓝图干到底”。

5个多月过去，国资国企改革在产业、文化、金融三大领域齐头并进，混合所有制已见端倪，企业活力和竞争力进一步释放。改革推进中，沪上国企规模与效益快速增长，今年一季度，全市国资委系统企业实现营收同比增长10.6%；利润总额同比增长13.9%，利润增速追上并赶超了规模增速。

“许久未见”的大规模重组背后

公众眼中，去年“上海国资国企改革20条”发布以来，最大的变化，来自企业整合、资本重组。

12月18日，“上海国资国企改革20条”发布第二天，东浩兰生集团宣布重组合并。

此后至今，几乎每个月都有“大动作”。绿地集团引入战略投资者加快整体上市；勘测院与三峡集团重组联合；光明食品重组蔬菜集团；工投集团、商投集团、农投集团等投资公司重组；浦发银行等金融国资启动纵向整合；文广集团整合挂牌。上海建工、耀皮玻璃、双钱股份等10余家国有控股上市公司完成或启动融资重组方案……

增资扩股、引进战略投资者、推动整体上市……上海国资领域如此大规模的资本运作，已许久未见。机构分析人士指出，过去数月内上海国企资产重组案例，超过近年来的总量。

“速度和数量不是关键，更重要的是内容上的变化。”市国资委相关负责人表示。新一轮的重组，不再是“左手口袋进右手口袋”，也不是简单的“国退民进”。目前的改革，既有国资内部重组，也有引入非公经济战略投资者，甚至还有从国资到外资的重组。形式多样，充分体现出新一轮国企重组具有开放性和市场化的显著特征。

形式没有定势，目标却高度一致：提升国企竞争力，放大国资效益。东浩、兰生集团合并，是国企与国企的重组，旨在优势互补，将资源集中到最有竞争力的业态上；城投联姻弘毅投资，为的是帮助传统产业更好实现经营模式转型和完善法人治理结构；美国史带控股大众保险，为后者引入国际先进经验，推动企业管理体制机制深度变革。

在最引人关注的绿地集团改革中，先是引入多家非公战略投资者，降低国资股比，继而通过借壳，推进A股整体上市。步步紧扣的改革行动，让绿地的混合所有制更加充分、完善，使领军企业拥有更有市场竞争力的体制机制。“绿地近期的改革有很强的示范效应。”上海国资研究专家表示。

顶层设计与自主改革

企业的具体改革中，国资监管部门的“顶层设计”思路已然显现：发挥资本力量，用“管资本”的方式带动企业转型、结构调整、机制创新。

十八届三中全会对发展混合所有制经济提出明确要求。新一轮上海国资国企改革，按照这一要求，结合上海实际，探索混合所有制实现形式，打造公众公司、推动整体上市成为重要途径。借助多年来在国有资产资本化、证券化上的探索，公开公平、充分监管的资本市场正成为国资国企改革、混合所有制发展的坚实土壤。

“整体上市就好比让企业赤身面对公众，一切都要公开透明，一切决策都要向股东、向市场负责。”上港集团董事长陈戌源对整体上市前后感受到的企业之变深有感触。上港、上汽、上海建工，多家近年来完成整体上市的上海国企业绩均领跑行业，体制机制灵活创新，“公众公司”的属性已然呈现。目前，上海正沿着这一方向，积极推动更多竞争类企业集团整体上市或核心业务资产上市，对于尚不具有上市条件的国企，加快其股份制改革。

今年以来，多家上海龙头企业进行战略重组，国资股比有所下降，但国资质和量反有提升。绿地等企业引入战略投资者，伴随着企业增资扩股，国资比重下降同时，资产总额大幅增加。随着改革进一步为企业发展带来红利，国资资产的“盘子”和收益有望提升。

国资股份从一些企业退出后，通过即将建立的国资流动平台，盘活的国有资本可以用于战略性新兴产业和公共服务领域的投资，国资将有效地在调结构、转方式中发挥主导作用。

这一国资流动平台，已成为当下各界关注的改革焦点之一。市国资委介绍，结合平台建设，可以进一步完善国资管理体系，通过制度设计和功能界定，使国资委更好地履行出资人职责管好资本。

国资流动平台建设，与放权企业自主经营并不矛盾。相反，有了资本运作和资源配置的公开平台后，监管部门“管资本”能力强化，可以在经营上进一步放权企业，让企业成为市场竞争的经营主体。

当前改革的顶层设计中，上海特别强调鼓励企业进行“自主改革”。市国资委介绍，鼓励企业转制与转型结合，在企业酝酿改革方案时，除规定动作外，要增加自选动作。（徐蒙）

不少大型国企集团负责人已经初步提出各具特色的改革设想：有企业谋划在发展的新业态中率先实现混合所有制，有企业建议联手上海其他国企，建立用于企业出海的“跨国基金”……

要发挥企业主观能动，激发企业经营者的活力至关重要。3月，上海国资改革一份“三个视同于”的细则出台，直指国企领导班子的考核标准体系，触及企业经营者切身利益，为的是最大程度解开对企业家的束缚，让企业家敢于创新，勇于转型。

改革提速，为的是转型提速

全年12项重点工作、41项分解任务，今年上海国资国企改革工作日历已排得满满当当。

市国资委介绍，前一轮改革重点是企业公司制股份制改革，建立健全现代企业制度；这一轮改革的显著特征是国资改革带动国企发展，改革与转型结合。“以前我们是看着中国地图搞市场，现在要看着世界地图搞企业。”这不仅意味着企业要走出去，更意味着国资国企改革要放宽眼界，向全球化企业对标，建立具有国际竞争力的现代化企业。

新的标杆下，改革进程还将提速。上海具有创新特色的“国资流动平台”将实质性启动，按“一次规划、分步实施、稳健操作”原则，划入部分上市公司或非上市公司国有股权，盘活用好国有资产。

上海已完成竞争类、功能类、公共服务类国企的分类。下一步，将按照分类监管的要求，转变履职方式，制定出台“管好资本、服务企业的履职清单”，切实做到管少管精管好。

市国资委表示，本市将聚焦战略定位、发展目标、布局结构、公司治理、考核激励、风险控制等重点，通过公司章程、任期契约、履职清单和社会协同等方式，完善市属经营性国有资产集中统一管理的监管体系，形成以管资本为主的监管体制。

新出炉的“三个视同于”是本轮国资改革中对经营者激励的一份重要改革细则，而在这之后，更多措施将陆续出台。绩效考核上，功能类、公共服务类企业将引入政府主管部门和第三方评价。激励约束上，将制定竞争类企业中长期激励操作指引，结合任期制契约化管理，对符合条件的企业实施中长期激励，部分功能类和公共服务类企业实行专项奖励。选人用人上，也将进一步落实董事会选人用人权。

仁略观点：本次国有企业改革中，将国有企业分为竞争类、功能类、公共服务类三种类型，不同的企业类型所对应的企业使命差别明显。一些需要转型的国有企业面临着“盈利性使命”和“公共性使命”变革冲突，从客观上要求这些企业要从公司制度层面、组织设计层面、以及薪酬、绩效、企业文化层面等企业管理多方面工作向着新的公共性、功能性方向进行变革。

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